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深入推进零+1改革 着力打造满意服务窗口

作者:admin     发布时间:2019-08-06 00:21 点击数:

  潍坊新闻网8月2日讯(记者 孙瑞荣)去年以来,高密市人社局根据全省“放管服”改革和“一次办好”的一系列精神,坚持在提升优化服务中转变改进作风,本着该管的管好管到位、该放的放足放到底的原则,从与群众生产生活最紧密的事项做起,在群众反映最强烈的行风上突破,全面启动了人社服务“零+1”改革。“零”就是“零跑腿”,“1”就是“一次办”。企业和群众办理人社业务,争取不用跑腿就办好,确需跑腿的确保一次办好。

  目前,全系统所有对外服务业务全部实现一次办好,其中“零跑腿”业务168项、“一次办”业务234项,行风建设成效初显。这项改革成功入选2018“精彩山东20大改革创新案例”,系全省人社系统唯一入选案例。高密市人社局还被评为“全省人民满意的公务员集体”。

  实践证明,行业作风建设是一场刀刃向内的革命,面临重重阻力,高密之所以还坚定地喊出“零跑腿、一次办”的承诺,主要基于以下三个层面:一是群众有诉求。智能化、网络化服务越来越多地走进日常生活,受到群众欢迎。作为专职为民服务的政府部门,仍一成不变地重复着写申请、交证明、等结果,审批服务手续繁琐,无论是便捷还是效率,与群众对美好生活的期待相比,距离在不断拉大。二是上级有要求。从中央到地方,从省到市,各级人社部门都对行风建设有明确部署,并将“一次办好”改革作为“小切口”撬动人社事业大改革大发展的支点,鼓励大胆改、大胆闯、大胆试,探索具有人社特色的改革路径,打造具有影响力的“改革样本”。三是现实有需求。高密人社部门在服务提升、作风转变方面都做了大量工作,但随着改革的推进,与先进地区相比较,一些业务环节上的堵点难点痛点问题越来越显现出来,必须主动走出自我感觉良好的惰性心态,借助改革从工作理念、制度建设、服务手段等方面,来一次大提升、大改进。

  行风建设的根本初衷,就是让服务对象享受到更优质、更高效、更便捷的服务。围绕提升群众满意度、获得感,高密市人社系统重点做了以下几方面工作:一是借力“信息化”,优化数字服务。“让数据多跑路,让群众少跑腿”已经成为不可逆转的服务趋势,也同步要求政府部门以信息化为支撑扩大网上办事比例。基于此,高密市将“互联网+”思维贯穿行风建设始终,构建起集实体大厅、网上平台、移动终端、自助终端、咨询电话等于一体的立体化信息服务新格局。2018年4月份起,推出了“刷脸”认证养老待遇领取资格,惠及20.5万名养老待遇领取人员。成功研发“互联网+职业培训”网络平台,学员可进行“一键注册、一键学习、一键考试、一键查询”,打造了“线上学习+线下实操”的学习新模式。通过设计开发智慧人社微信小程序,失业保险金申领、企业一次性创业补贴申领等23项就业创业业务,实现“不见面审批”。机关事业单位全额拨款人员工资实现微信查询。档案查询、社保卡办理查询均实现电话办理。职业资格证书领取提供到付邮寄服务,进一步丰富群众服务选择。调档函回执提交等均支持邮递、传真、电子邮件等便捷方式,大大减少群众跑腿次数。二是推行“柜员制”,开展集成服务。将所有业务整合为就业人才、社会保险等板块,统一设置28个综合窗口,实现了由“多口受理”到“一口办结”转变。在此基础上,结合新形势下行风建设要求提出3个“减”。即:减次数,能少则少。就业创业资金申请服务前置,预先提交银行账号,避免资金拨付时二次往返。机关事业单位工作人员退休业务,办事单位提交完整办理材料后,之后的减编、在职工资停发、社保基金征缴、退休金计算和发放等工作流程,变以往的单位多次跑为现在的人社业务内部流转,大大减少了办事单位跑腿次数。减材料,能简则简。凡法律法规无明确规定的、通过信息系统数据交换获取的、可自行查验获取的、能采取申请人书面承诺方式解决的证明及手续,一律予以取消。出具档案代理证明等32个事项仅凭身份证、社保卡就能办理。执行保险制度后的连续工龄认定、社保缴费年限认定,均由工作人员直接登录社保系统查询核验,无需提交其他证明。大规模取消业务申请材料复印件,确需收取存档的,提供免费便民复印服务。减时间,能快则快。着力解决不同业务模块重复叫号问题,加强整体业务协同,将“一事一流程”整合为“多事一流程”,让群众跑“一次腿”办“多件事”。援企稳岗补贴申领业务,采用合署办公的方式,集中人员、集中时间办理,得益于手续简化,申请企业由去年的219家增加至今年的290家,涉及职工4.5万人,补贴金额560万元。三是关注“最前沿”,落实就近服务。扎实推进行风建设阵地前移,充分发挥镇街人社公共服务平台等作用,使其成为数字化背景下推进“零+1”落地的重要载体。参保人员基本信息变更等55项业务,企业和群众可就近到镇村办理。同时,不仅关注业务是否“下得去”,更关注基层是否“接得住”。建立科长联络员制度,强化业务指导与交流,采取业务讲解、问答交流与系统操作相结合的方式,帮助基层练好基本功。争取镇街党委政府支持,加强基层人社工作力量。将业务经办系统延伸至镇街人社所,建立上联省市、下联镇街的网络系统。在镇街人社所、部分社区设置自助终端,并逐步向所有中心社区延伸,初步实现了一键登录、全城通办。目前,全市共安装了90处服务终端,6项业务实现自助办理。升级了信息系统,35个金融网点可代收社会保险费。设立银行社保卡业务服务网点,全市社保卡服务触角进一步延伸,继续推进即时制卡,为参保人提供了极大便利。四是建好“咨询台”,强化精准服务。着力放大行风建设效应,将分散的咨询资源穿线成链、编织成网,借力微信公众号、政策宣传活动、实体咨询台、咨询电话、网络问政等,实现服务覆盖广大城乡。及时公布业务清单、办事指南,规范受理范围、申请条件、必备材料、办理时限等要素,为企业和群众提供清晰指引、明确预期。将涉及资金拨付、行政许可的18项就业创业服务项目,统一设计制作了材料申报格式化服务范本,服务对象就近就地领取,实现复杂业务“一次办结”。启动为期4个月的“进百村、入千企、走万户”政策宣传活动,由分管领导带队,分11个工作组在全市范围内开展有针对性地政策宣传。侧重区分不同群体,实现政策内容“精准滴灌”、宣传形式“因地制宜”,面对面解疑释惑。在综合服务大厅建立实体咨询台,每天安排3名业务骨干解疑释惑、2名引导员协助填写代办。着眼午间延时服务所需,改进公章管理使用方式,确保业务真正办结,避免群众二次跑腿盖章。畅通咨询热线,业务办理实行一次性告知。用好网络咨询台,每天汇总整理、分类回复网上问询。五是贴近“大客户”,突出预约服务。将行风建设着力点放在服务重点企业和骨干企业上,坚持以方便群众、便利企业为目标,实现了“大客户”业务经办即时化快捷化。如,针对部分企业集团业务办理量大、等候时间长的问题,配套推出了“大客户预约”服务。社保增减员10人次以上、建设工程项目参保增员、企业退休申报5人次以上、社保卡办理20人次以上等业务,均可在业务办理前1-2天电话预约,由服务大厅协调开通绿色通道,在“大客户服务中心”安排专人服务,深受“大客户”赞誉和好评。目前,正在综合考量企业业务办理均量,合理调整“大客户”业务办理数量准入,进一步扩大覆盖面。同时结合系统内“两送一减一降”服务民营企业活动,走进中小企业发放明白纸、告知书,提高这项服务的知晓度,争取能让更多的企业享受到“大客户”服务。六是实行“模块化”,保障到位服务。将“模块化”作为行风建设的重要保障,按照“模块化推进、中心化管理、融合化发展”的思路,将所属机关科室、单位全部纳入8个业务模块,对应成立8个中心,实现同类业务在模块内流转办结,相应减少业务环节、方便群众办事。同时,各模块之间坚持既分工又合作,强化彼此衔接、互通交流,有效防止了职能人为分割、相互各自为战,产生“1+1>2”的溢出效应。如,整合成立“劳动关系中心”,劳动人事争议仲裁案件全面实行立案登记制。劳动保障监察一点投诉举报、全网联动受理,通过网上交办形式进行案件流转。按照统分结合、实体运作、一口对外、分类承办的要求,灵活快捷处理案件,按期结案率达100%。

  行风建设的直接受益者是企业和群众,因此它带来的就是一场从理念、制度到作风的全方位深层次变革。高密市以“零+1”改革为切入点抓行风建设,收到了初步成效。主要表现在:

  一是转变了思想观念。行风建设的核心内涵,就是以群众感受为标准倒逼深化部门自身改革。“零+1”改革坚持换位思考,从群众的视角思考政府改革,用群众的语言设定改革目标,以群众的感受确立改革标准。这既是“零+1”改革最鲜明的特征,也是行风建设最鲜明的成效。期间,高密市围绕把准行风建设方向,结合开展“大调研、大学习、大改进”活动,先后历时一个月时间,组织了多次专题研讨,召开了多个专题会议。在此基础上,集思广益提出要举全局之力抓好“零+1”改革,并确立了“社保先行、分批推进、压茬实施、质效兼顾”的思路。2018年4月1日起社保中心率先启动,5月份局机关、人管中心梯次跟进,形成了各负其责、分线作战的良好局面。

  二是提高了服务效能。行风建设暨“零+1”改革,实现了减权限权和优化服务的有机统一,使权力运行从科室小循环,变成部门大循环,做到监管更强、服务更优,促进了政府职能转变,明显提高了服务效能。同时,进一步缩短办事时限,减少群众等候时间。企业职工退休业务办理、企业退休职工遗属补助办理,将书面公示改为网上公示,原15个工作日改为即时办理。

  三是管住了权力任性。行风建设暨“零+1”改革,以“治权”为重中之重,着力健全程序严密、制约有效的运行机制,特别是通过全面整合和优化流程,推动服务标准化、法治化,强化了群众参与、群众评价、群众监督,有助于管住权力的“任性”。

  四是促进了机制建设。积极探索将行风建设常态化的思路和措施,推动形成了一批制度化成果。如,制定了《服务大厅业务办理内部流转办法》,凡办事群众叫错号或同一业务需局机关、人管中心、社保中心柜员两方以上共同受理的,均可实行内部流转。过程中,采用“首问负责制”,首先受理群众叫号的柜员负责全程业务办理,并联系相应版块的柜员负责人,实现业务“一次办好”;制定了《容缺受理业务试行办法》,对那些具备基本条件、主要申报材料齐全且符合法定条件,但次要条件或手续有欠缺的事项,均可实行“容缺”办理,办事群众和企业只需在相应时间内补齐材料即可。目前,整个人社系统共有74项业务可容缺131种材料。

  五是获得了群众好评。行风建设要求变群众跑为部门跑,把麻烦留给部门、把方便让给群众,用部门的辛苦指数换取群众的满意指数,大大提升了群众和企业的满意度。特别是推出的“零+1”改革,坚持能网上办理的就网上办理,必须现场办理的减次数、减时间,一大批与群众生活密切相关的民生事项,实现了“零跑腿”“一次办”,持正面态度的群众越来越多。据统计,改革以来,全系统精简各类申报材料55项,112项业务减少办事环节126个,每年减少跑腿34万次、少填表格20余万份。

  六是支持了经济发展。以“零+1”改革为核心内容的行风建设,降低了各类市场主体负担,特别是制度性交易成本,让企业和群众可以集中精力去创业创新,为促进经济社会事业发展贡献了人社力量。

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